廣東省城市供水價(jià)格管理實(shí)施辦法

[發(fā)布日期]2006-05-19

第一條  為規(guī)范我省城市供水價(jià)格，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)節(jié)約和保護(hù)水資源，根據(jù)國家計(jì)委、建設(shè)部《城市供水價(jià)格管理辦法》和《關(guān)于貫徹城市供水價(jià)格管理辦法有關(guān)問題的通知》及有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  城市供水實(shí)行分類水價(jià)。各地應(yīng)以綜合平均水價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，縮小各類用水價(jià)差，不得將水價(jià)分類復(fù)雜化。

（一）居民生活用水是指居民住宅中居家生活的用水。包括部隊(duì)、企事業(yè)單位集體宿舍和持所在城市暫住證租用住房的流動(dòng)人口居家生活的用水。

（二）工業(yè)用水是指從事工業(yè)性產(chǎn)品生產(chǎn)或運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等技術(shù)進(jìn)行加工和維持功能性活動(dòng)所需的用水。

（三）行政事業(yè)用水是指黨政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位、教科文衛(wèi)組織、傳媒機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和不以盈利為目的的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)用水。

城市消防、環(huán)衛(wèi)、綠化用水，應(yīng)裝表計(jì)量，按成本價(jià)收費(fèi)或并入行政事業(yè)用水類別。

（四）經(jīng)營服務(wù)用水是指在流通過程中從事商品交換（含組織生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)）和為客戶提供商業(yè)性、金融性、服務(wù)性等有償服務(wù)的用水。包括商業(yè)企業(yè)（百貨商店、連鎖店、超級市場、信托商店、貿(mào)易中心、糧店、貨棧、旅業(yè)、飲食業(yè)、照相、理發(fā)、洗染、修理等）物資企業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)以及倉儲(chǔ)、旅游、娛樂、建筑業(yè)（含房地產(chǎn)）、安裝、地質(zhì)勘探和以盈利為目的的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)用水。

（五）特種用水是指外輪和領(lǐng)取《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》的營業(yè)性歌舞廳，夜總會(huì)、桑拿等用水。其價(jià)格水平應(yīng)為各類用水的最高價(jià)格且不超過綜合平均水價(jià)1倍。

第三條  城市供水逐步以社會(huì)平均成本定價(jià)，各地要做好定價(jià)成本及費(fèi)用的考核控制。與供水業(yè)務(wù)無關(guān)的企業(yè)資產(chǎn)，應(yīng)從供水資產(chǎn)中剝離，不得計(jì)入供水成本和計(jì)算供水利潤。

（一）定價(jià)成本中的電費(fèi)是指原水輸送、水廠生產(chǎn)和供水動(dòng)力耗費(fèi)。

（二）定價(jià)成本中的工資費(fèi)用以企業(yè)合理定員和統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)貒校ɑ蛳嗤?jīng)濟(jì)成份）獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)平均工資水平計(jì)算；工效掛鉤工資與當(dāng)?shù)貒校ɑ蛳嗤?jīng)濟(jì)成份）獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)平均工資水平差異不大的，可適當(dāng)參照計(jì)算。

（三）定價(jià)成本中的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，其折舊年限一般選取財(cái)政部規(guī)定的工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)分類折舊年限的中值數(shù)（規(guī)模效益較高的，可選稍短折舊年限；規(guī)模效益較低的，應(yīng)選較長折舊年限）。城市供水規(guī)模不宜過度超前建設(shè)，年供水量達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模60%的，按供水設(shè)計(jì)生產(chǎn)量的60%計(jì)算水量分?jǐn)傉叟f費(fèi)。

（四）定價(jià)成本中的修理費(fèi)一般控制在固定資產(chǎn)原值的2%以內(nèi)。

（五）財(cái)務(wù)費(fèi)用中的利息凈支出按現(xiàn)行貸款利率計(jì)算利息并抵扣存款利息后核入。

（六）供水企業(yè)發(fā)生的合理管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用，應(yīng)按供水業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入的比例分?jǐn)傆?jì)算城市供水的期間費(fèi)用。

第四條  輸水、配水等環(huán)節(jié)的水損可合理計(jì)入成本。各級物價(jià)、城市供水行政主管部門要加強(qiáng)對供水企業(yè)取水量、供水量、售水量和各類用水比例的考核。

（一）“水廠自用水”是指水廠生產(chǎn)所需的必要損耗。其合理損耗率為5-8%。

（二）“產(chǎn)銷差率”是指供水企業(yè)供水、售水差額與供水量之比。其合理損耗參照國家建設(shè)部規(guī)定16.31%的平均先進(jìn)水平，根據(jù)供水規(guī)模情況具體確定：

年供水量2000萬立方米以內(nèi)的不高于18%；2000萬至1億立方米以內(nèi)的不高于16.31%；1億立方米至3億立方米以內(nèi)的不高于15%；3億立方米以上的不高于12%。上述指標(biāo)包括城市消防、綠化、環(huán)衛(wèi)用水和居民生活用水總表與分表的差額水量，已對消防、綠化、環(huán)衛(wèi)用水實(shí)行裝表計(jì)量收費(fèi)以及尚未抄表到戶的地方，應(yīng)在上述產(chǎn)銷差率中降低2-3個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算水損。

第五條  供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)是凈資產(chǎn)利潤率8-10%，具體根據(jù)不同的資來源確定。

（一）主要靠政府投資的不高于6%。

（二）主要靠企業(yè)投資包括利用貸款、引進(jìn)外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資的，還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不高于12%。

（三）供水企業(yè)通過增容費(fèi)和水價(jià)中附加供水建設(shè)費(fèi)、供水基金等方式，以及接收用戶自行建設(shè)進(jìn)戶總表以前的戶外管道及附屬設(shè)施所形成的凈資產(chǎn)，應(yīng)遵循“取之于民、用之于民”的原則，暫不計(jì)算利潤。以后視水價(jià)到位程度、供水設(shè)施建設(shè)投入的需要和用戶承受能力酌情計(jì)算。

第六條  隨同城市供水價(jià)格征收的稅金、附加收費(fèi)，應(yīng)逐一審核計(jì)入含稅費(fèi)價(jià)格，并在調(diào)價(jià)公告中說明構(gòu)成綜合平均價(jià)格的供水成本費(fèi)用、稅金、利潤和附加收費(fèi)的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。

（一）城市供水價(jià)格中的附加收費(fèi)如需納稅，其稅額在該收費(fèi)收入中列支，不得在核算供水價(jià)格時(shí)累加計(jì)稅。

（二）除法律、法規(guī)，國務(wù)院及國家計(jì)委、財(cái)政部和省政府規(guī)定之外的費(fèi)用，一律不得隨水價(jià)征收；不得違反規(guī)定權(quán)限在價(jià)格上設(shè)立各種基金、附加費(fèi)等項(xiàng)目和在價(jià)外搭車收取其他費(fèi)用。

（三）增容費(fèi)等城市供水項(xiàng)目中一次性征收以及附加在價(jià)格上的各種名目的供水建設(shè)費(fèi)用，按國家和省的有關(guān)規(guī)定予以取消。

第七條  城市中有水廠獨(dú)立經(jīng)營或管網(wǎng)獨(dú)立經(jīng)營的，允許不同供水企業(yè)執(zhí)行不同上網(wǎng)水價(jià)，但對同類用戶，必須執(zhí)行同一價(jià)格仍執(zhí)行不同到戶水價(jià)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極引導(dǎo)供水企業(yè)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)和扶持供水企業(yè)實(shí)行股份制改造，結(jié)合下一次水價(jià)調(diào)整實(shí)現(xiàn)同城同價(jià)。

第八條  城市供水應(yīng)實(shí)行裝表到戶、抄表到戶、計(jì)量收費(fèi)。各級物價(jià)、城市供水行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)供水企業(yè)制定接管中間供水工作的規(guī)劃，采取企業(yè)自籌或在水價(jià)中適當(dāng)籌集的辦法解決改造資金，接管供水中間層后增加的管理、維修、更換費(fèi)用和合理水損及時(shí)計(jì)入水價(jià)，在2-3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民生活用水直接抄表到戶，為階梯式計(jì)量水價(jià)改革創(chuàng)造條件。

（一）各城市不再收取水表底度水費(fèi)。

（二）供水企業(yè)在未接管居民小區(qū)物業(yè)管理等單位的供水職責(zé)之前，應(yīng)對居民小區(qū)物業(yè)管理等臨時(shí)供水單位實(shí)行躉售價(jià)格。躉售價(jià)格在不改變居民生活用水價(jià)格的前提下由供水企業(yè)與臨時(shí)供水單位協(xié)商議定，報(bào)所在城市人民政府物價(jià)主管部門備案。雙方對臨時(shí)供水價(jià)格有爭議的，由所在城市人民政府物價(jià)主和部門協(xié)調(diào)。

（三）各地制定水價(jià)調(diào)整方案時(shí)，亦可明確規(guī)定居民生活用水價(jià)格（到家庭用戶）和總表計(jì)量的躉售價(jià)格。躉售價(jià)格一般可在居民生活用水價(jià)格上扣減6%-10%，扣減部分應(yīng)能彌補(bǔ)總表到分表的直接費(fèi)用。

第九條  溫和用水應(yīng)分表計(jì)量，未分表計(jì)量的從高適用水價(jià)。因建筑結(jié)構(gòu)、供水設(shè)施和用水條件限制不宜分表計(jì)量的，由供水企業(yè)與用戶協(xié)商確定各類用水比例后分別計(jì)價(jià)收費(fèi)。

第十條  用戶應(yīng)按規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在接到水費(fèi)通知單15日內(nèi)繳費(fèi)。逾期繳費(fèi)者每日加收5%的滯納金直至按規(guī)定停止供水。

供水企業(yè)不得要求用戶交納保證金或強(qiáng)制用戶在銀行存款后劃拔水費(fèi)。

第十一條  用戶所建戶外管道及其附屬設(shè)施經(jīng)供水企業(yè)驗(yàn)收合格后，其中貿(mào)易結(jié)算水表及其之前的設(shè)施移交供水企業(yè)統(tǒng)一管理，發(fā)生的維修、更換以及技術(shù)監(jiān)督行政主管部門貿(mào)易結(jié)算水表（不含貿(mào)易結(jié)算水表之后仍由用戶管理的分表）的強(qiáng)制檢定費(fèi)用，均由供水企業(yè)支付，在供水成本費(fèi)用中列支,不得在水價(jià)外另向用戶收費(fèi)。

第十二條  對城市供水中涉及用戶的供水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持招標(biāo)擇優(yōu)和自愿委托原則，其勞務(wù)和原材料價(jià)格要從嚴(yán)核定，具體標(biāo)準(zhǔn)由所在城市人民政府物價(jià)主管部門會(huì)同城市供水行政主管部門制定。其中全省性的城市供水經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目或收費(fèi)管理辦法由省物價(jià)、建設(shè)行政主管部門制定。

第十三條  城市供水企業(yè)需要調(diào)整供水價(jià)格時(shí)，應(yīng)向所在城市人民政府物價(jià)主管部門提出書面申請，同時(shí)抄報(bào)城市供水行政主管部門。物價(jià)主管部門經(jīng)征求城市供水行政主管部門意見、召開聽證會(huì)擬定方案，報(bào)所在城市人民政府批準(zhǔn)，于調(diào)價(jià)前15-30日內(nèi)向上級物價(jià)主管部門申報(bào)。其中我省列為國家水價(jià)改革試點(diǎn)的廣州市、開平市水價(jià)調(diào)整方案，要經(jīng)同級人民政府審定后，報(bào)省物價(jià)主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)國家計(jì)委、建設(shè)部備案。

價(jià)格分工管理目錄調(diào)整后，具體定價(jià)權(quán)限按新的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  各級物價(jià)主管部門應(yīng)會(huì)同城市供水行政主管部門，加快清理城市供水項(xiàng)目各種收費(fèi)的步伐，通過成本核算，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，制定理順?biāo)畠r(jià)的方案盡快實(shí)施到位。

第十五條  各地要按國務(wù)院和國家計(jì)委關(guān)于加快水價(jià)改革的要求，結(jié)合水價(jià)調(diào)整實(shí)施居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)，對非居民生活用水實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。

第十六條  各地要加強(qiáng)對城市供水企業(yè)的價(jià)格和成本管理，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格構(gòu)成,加強(qiáng)成本監(jiān)測工作，監(jiān)督企業(yè)如實(shí)申報(bào)有關(guān)價(jià)格和成本情況。供水企業(yè)要建立健全內(nèi)部管理制度，改善經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本。

供水企業(yè)應(yīng)于每年的第一季度內(nèi)，將上年度有關(guān)供水成本費(fèi)用的財(cái)務(wù)報(bào)表、各環(huán)節(jié)水量和各類售水比例等資料報(bào)送所在城市物價(jià)、城市供水行政主管部門，作為水價(jià)是否列入年度調(diào)整計(jì)劃的依據(jù)。

第十七條  各級物價(jià)主管部門應(yīng)會(huì)同城市供水行政主管部門，加強(qiáng)所屬市、縣、鎮(zhèn)供水價(jià)格及相關(guān)收費(fèi)的管理和監(jiān)督，對違反價(jià)格管理法規(guī)政策的，按《價(jià)格法》及相關(guān)規(guī)定查處。

第十八條  本實(shí)施辦法適用于我省設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)。

第十九條  本實(shí)施辦法由廣東省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條  本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。各地有關(guān)規(guī)定凡與本實(shí)施辦法不符的，按本實(shí)施辦法執(zhí)行